Las leyes de Indias establecían con precisión los pasos a seguir para la fundación de villas. Primero había que limpiar y nivelar el terreno. Una vez realizado el trabajo (a veces muy difícil, por los montes bravíos de nuestra provincia), el fundador marcaba los límites de la plaza, que debía tener cuatro manzanas que daban a la plaza se reservaban para edificios públicos. El resto se repartía entre los vecinos. Las viviendas eran ranchos, con paredes de barro y techo de paja. Con el fin de evitar los incendios, no podían estar muy próximos entre si. Más allá de la zona principal había terrenos para la instalación de huertas, quintas y chacras. Este sistema de organización había sido tomado directamente de los antiguos romanos, que daban a esta división en cuadrícula el nombre de cardus y decumanus, para indicar los ejes principales en que se dividía el terreno.

El Virrey Vértiz envió al militar criollo Don Tomás de Rocamora a realizar una gira de inspección por nuestra provincia, con el encargo de relevar todos los aspectos de este territorio. De regreso, el informe fue contundente: había que fundar villas que acabaran con los asentamientos espontáneos, que eran positivos, pero desordenados.
Bajo esta acción nacieron las tres villas de Gualeguay, Concepción del Uruguay y Gualeguaychú. Como si esto fuera poco, "bautizó" a la provincia con el nombre que, orgullosamente, sigue llevando: Entre Ríos.Espías al por mayor: Corría el año 1783, cuando el Virrey Vértiz, preocupado por ciertos informes que hablaban de la presencia de espías portugueses y del espontáneo establecimiento de poblaciones en nuestra provincia, decidió enviar a Tomás de Rocamora, un militar criollo, nacido en Nicaragua.
La misión consistía en una exploración completa, en la cual debían relevarse la geografía, las posibilidades económicas, los recursos naturales, y sobre todo ver como se desenvolvía la vida y en que condiciones estaban los pobladores de los asentamientos de la Bajada del Paraná y otros pueblos.